7月12日上午，济源市基层综合行政执法人员岗前业务培训正式开班,标志着以放权赋能激发基层活力为核心的镇(街道)综合行政执法改革正式启动。动员会由市委编办主任马秋红主持。市委组织副部长汤铁帮出席开班仪式并作培训动员讲话。
汤铁帮副部长指出，基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。在镇（街道）开展相对集中行政处罚权改革、实行综合行政执法，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进深化基层治理体系改革系列决策部署的生动实践，是优化法制化营商环境的具体举措，事关基层治理体系和治理能力现代化的提升，是一项复杂的系统工程。这次培训，既是加快推进放权赋能改革的冲锋号，也是推进基层综合行政执法改革的分水岭，顺应改革大局、切合基层所需，培训质量直接影响下放行政处罚权的承接落实和放权赋能改革的成效。汤铁帮强调，培训结束，改革顶层设计工作就全面完成了，改革举措能否早日落地生效，关键在于镇（街道）主体责任的落实和司法局事中事后监管工作开展的好坏。各镇（街道）要进一步提升站位、深化认识，紧紧抓住省政府批复我市在镇（街道）开展相对集中行政处罚权改革工作的请示后，济源将成为全省首例依法向乡镇赋权样板的机会，拉高坐标、比拼抢跑，努力实现弯道超车、后来居上，积极为全省推进向基层放权赋能探索一条可复制借鉴的路径。
马秋红主任简要通报了本轮党政机构和镇、街道机构改革及机构改革“后半篇文章”谋划推进情况，详细介绍了上级关于认真做好机构改革“后半篇文章”的部署要求，并就下步工作提出了具体要求。马秋红指出，市委、市政府高度重视放权赋能工作，在去年谋划设计工作方案时，明确要求必须紧紧围绕“为基层减负增能”这个核心目标，制定切合济源实际的改革举措。各单位“三定”规定印发后，编办按照市委、市政府确立的“先完善机制、后启动实施”的思路和理念，研究出台《济源市镇（街道）放权赋能工作方案》，并组织推进了集中调配“减县补乡”人员、清理规范“属地管理”事项、研究制定改革配套政策等放权赋权系列准备工作。此次培训，是在向省政府正式上报《济源市人民政府关于在镇和街道开展相对集中行政处罚权改革工作的请示》、各项准备工作全部到位的前提下举办的，主要目的是对放权赋能改革进行再动员、再部署，强化依法规范开展服务型行政执法的理念，提升以“发现并及时制止违法苗头和行为”为重点的综合行政执法能力，打造政治强、作风硬、业务精的基层综合行政执法队伍。希望同志们珍惜来之不易的改革成果，深入学习领会汤部长的讲话精神，积极稳妥推进改革举措落实，加快打造济源改革品牌，用有特色亮点、有实际成效的改革成果，践行人民至上发展理念。
此次培训，采取外出观摩和理论培训相结合的方式，组织各镇（街道）分管领导和综合行政执法大队负责人，赴实地观摩学习了南京市栖霞区、江阴市徐霞客镇推进“1+4”基层治理体系改革的经验做法；邀请省委编办、省司法厅专家为参训人员系统讲解了上级政策精神，安排负责改革总体设计的同志解读了综合行政执法改革实施细则、讲解了办理行政处罚案件程序规定，组织5个放权部门的业务骨干进行了案例教学。各镇镇长、各街道办事处主任，各镇（街道）分管领导和综合行政执法大队工作人员，共150人参加培训。
为组织好这次培训，前期市委编办会同司法局等相关职能部门作了大量系统、繁琐的准备工作，先后数十易其稿，反复研究论证，制定了《市直部门派驻镇（街道）机构及人员管理暂行办法》等5项保障镇（街道）充分行使“属地管理”职能的制度机制和17项规范行政执法行为的制度规定，编印了《镇（街道）综合行政执法实施细则（试行）》、《基层综合行政执法工作手册（试行）》和《基层综合行政执法法律汇编》。市委编办相关同志表示，从最初设计改革方案，到安排每一项具体任务、确定每一项赋权事项，再到今天的培训，每一步都遵循了务实高效原则。《实施细则》和《工作手册》按照推进依法行政的有关要求，系统集成了先进地区的成熟经验和做法，充分考虑了各镇（街道）的发展现状和需求，对推进基层综合行政执法改革进行了全流程、全方位的规范和统一，是名副其实的施工路线图。先行编印，就是要前置相关具体工作，让各镇（街道）按图索骥、规范落实，确保全市放权赋能改革动员会后，各镇（街道）就能及时有效承接下放的行政处罚权，依法规范开展综合行政执法工作，保障全市高质量发展。
编辑：管理员
